“不住在电梯房的老年人行动不便，社区有免费体检也不能参加，希望为老年人提供更多便民服务。”《广州市居家社区养老服务管理办法》公开征求意见时，一位老人留言称。随后，这条建议被广州市民政局采纳。

　　据悉，该管理办法是广州市政府2021年度重大行政决策事项之一，其在起草过程中广泛征求民意，以公众的深度参与凝聚共识。2021年12月以来，广州市立行立改狠抓整改任务落实，通过建章立制切实巩固工作成效，深入贯彻落实党中央、国务院和省关于科学民主依法决策的新的更高要求。其中，修订后的《广州市依法行政条例》《广州市重大行政决策程序规定》，进一步通过制度设计促进决策机制健全，最大限度保障社会公众对行政决策的知情权、参与权和监督权，以高质量决策保障高质量发展。

　　制定全国首部地方依法行政“基本法”

　　法与时转则治。

　　广州在全国率先立法规范政府决策行为，2010年出台了政府规章《广州市重大行政决策程序规定》。2017年，《广州市依法行政条例》正式施行，成为全国首部地方依法行政“基本法”。

　　随着近年来经济社会发展出现新形势新变化，个别行政决策也暴露出不符合实际、不接地气、论证不充分、不符合人民群众的期盼和愿望等问题。

　　例如，2022年上半年，在修订《广州市依法行政条例》的过程中，发现有的行政事权下放未经充分调研评估，基层执法能力不足，导致“接不住”“管不好”；有的行政事权下放后事中事后监管不到位，存在“一放了之”的问题。

　　面对新问题，广州市司法局在《广州市依法行政条例》和《广州市重大行政决策程序规定》修订过程中作出有针对性的制度设计。

　　其中，《广州市依法行政条例》进一步细化了重大行政决策事项范围，完善了公众参与行政决策的具体方式和规范要求，建立了重大行政决策听证程序，最大限度地保障社会公众对行政决策的知情权、参与权和监督权。

　　《广州市重大行政决策程序规定》在修订中进一步强调了公众参与、专家论证、风险评估程序的重要性，推动重大行政决策问需于民、问计于民、问策于民。

　　“《广州市依法行政条例》和《广州市重大行政决策程序规定》的修订，为广州市加强重大行政决策管理、全面提升决策科学民主法治化水平进一步提供了切实可行的制度遵循。”广州市司法局副局长张建山表示。

　　重大行政决策事项“底数清、情况明、监督实”

　　如何确定某项决策属不属于重大行政决策？是否应履行公众参与、专家论证、风险评估等决策程序？成为行政机关启动决策程序前经常面临的问题。“由于各部门在事项范围理解上的争议与分歧，也容易导致重大行政决策事项‘应纳未纳’、决策程序难以落地的后续问题。”市司法局规范性文件审查处处长赵福红表示。

　　为破解重大行政决策事项范围较为宽泛、不易认定的难题，广州市通过先“列举+排除”，再由决策机关对具体的决策事项是否属于“重大”作进一步判断，推动重大行政决策事项有序纳入目录管理。然后依规定向社会公布当年度的重大行政决策事项，让社会公众对重大行政决策事项“心中有数”，真正做到重大行政决策事项“底数清、情况明、监督实”。“目录的公开让我们了解到和自身密切相关的决策事项，等到征求社会公众意见时，可以充分表达意见。”一位市民表示。

　　正是通过重大行政决策事项目录管理和公开，实现了社会公众对决策事项的有效监督，从而进一步规范重大行政决策程序，为促进政府科学、民主、依法决策发挥了重要作用。

　　畅通意见表达渠道 把公众参与落到实处

　　2022年9月，《广州市居家社区养老服务管理办法》发布。制发该文件是广州市政府2021年度重大行政决策事项目录中的事项之一。起草过程中，决策承办单位市民政局按照重大行政决策事项程序要求，强化公众参与的广度、力度和深度。

　　广州市政协委员欧阳智鸿参与见证了《广州市居家社区养老服务管理办法》征求意见的全过程。“能深切感受到相关职能部门对各方意见的重视。”他表示，市民政局以多种形式广泛听取了老年人、养老服务机构、养老从业人员、各级部门、人大代表、政协委员和社会公众等各方意见建议。

　　欧阳智鸿认为，《办法》回应了社会对养老服务的期盼，决策顺乎民意，合乎实际，反映出广州市科学民主依法决策水平进一步提升。

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　　张建山表示，在《广州市依法行政条例》和《广州市重大行政决策程序规定》的制度设计下，行政机关将决策过程中听取各方意见的要求进一步落到实处，社会公众参与重大行政决策的积极性也日益高涨，重大行政决策过程越来越成为集思广益、凝聚共识的过程。

　　聚焦

　　如何使政府法律顾问真正成为防范风险的“守门员”、依法行政的“助推器”？广州市司法局在全国率先试行政府部门首席法律顾问制度，使政府法律顾问参与决策过程、提出法律意见成为依法决策的重要程序，目前试行的31个政府部门已全部设立首席法律顾问。

　　首席法律顾问负责统筹协调本单位的法律顾问工作，以分管领导或者承担法律顾问工作的内设机构负责人为主要人选，担任首席法律顾问的人员要求具有法律职业资格或者律师资格，熟悉本单位的实际情况，具备专业的法律素养，全程参与本单位法治政府建设各领域和各环节。

　　近年来，市政府各部门共计配备内部法律顾问约300人，在推进立法、作出重大决策、出台重要文件、处置重大事件方面，认真开展研究论证和法律风险评估，为政府依法决策把握关键“法律关”。

　　声音

　　孔繁华 华南师范大学法学院副院长、教授

　　《广州市依法行政条例》《广州市重大行政决策程序规定》在修订过程中坚持问题导向，广泛听取各方意见，进一步完善了广州市的科学民主依法决策机制。

　　首先，增强程序制度的刚性，严格对标对表国家、省、市有关规定，以严于上位法的制度设计强化重大行政决策程序刚性，所有的重大行政决策必须经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等环节，以制度刚性提升决策的科学化水平。

　　同时，提升公众参与的实效，将公众参与贯穿重大行政决策始终，坚持在重大行政决策中“问需于民、问计于民、问策于民”。充分保障社会公众在政府决策过程中的知情权、参与权和监督权。此外，强化了决策监督的力度，明确各方主体对重大行政决策的监督权，并将重大行政决策全过程纳入政府督查范围。（广州日报）